Доступное и комфортное жильё - гражданам России, 2010 г.
Информация о реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье –гражданам России» в Курганской области за 2010г.
Целевая программа «Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Курганской области утверждена постановлением Правительства Курганской области 30.12.2005 года №536.
Основным направлением Программы является увеличение объемов жилищного строительства, Департаментом были заключены соглашения на 2008-2010 годы по вводу жилья с муниципальными районами, городами Курганом и Шадринском и основными инвесторами - застройщиками Курганской области (ООО «СМУ КПД», ООО «Фирма Баскаль», ООО «Монолит-Курган», ОАО «Промстрой»).
В течение отчетного периода проводилась работа по выполнению указанных соглашений, регулярно осуществлялся контроль ввода жилых объектов в эксплуатацию, ежемесячно анализировалось выполнение плана. В целях устранения причин, влияющих на ввод жилья, в Департаменте ежеквартально проводились совещания с главами муниципальных образований, проведено 9 совещаний с инвесторами-застройщиками. В 11 муниципальных районах проведены проверки и заслушаны главы районов по выполнению мероприятий нацпроекта.
Общий объем финансирования Программы за 2010 год составил 8123 млн. руб, в том числе из федерального бюджета - 2946 млн. руб, из областного бюджета - 891 млн. руб., из бюджета муниципальных образований - 148 млн. руб., из иных источников финансирования (привлеченные средства инвесторов) – 4 138 млн. руб.
Ввод жилья в Курганской области за январь-декабрь 2010 года составил 156,4 тыс. кв. м. – 52,1 % от плана (план – 300 тыс. кв. м) и 54,2% к 2009 году, в том числе ввод индивидуального жилья составил 106,5 тыс. кв. м. или 69,9% к 2009 году.
По муниципальным образованиям Курганской области, только 4 района выполнили план по вводу жилья (Сафакулевский, Макушинский, Шумихинский и Катайский).
Значительно отстали от плана Звериноголовский, Петуховский, Шатровский, Мишкинский, Мокроусовский, Половинский, Целинный районы и города Курган и Шадринск.
Город Курган в течение 3 лет не выполняет план: 2008г. – 76%, 2009г. – 90%, 2010г. – 30%.
Далматовский, Частоозерский, Юргамышский районы и город Шадринск не выполняют план на протяжении 5 лет, то есть за весь период реализации нацпроекта. Выполнение в г. Шадринске: 2006г. – 80%, 2007г. – 61,0%, 2008г. – 57%, 2009г. – 51%, 2010г. – 36%.
Основной причиной невыполнения плановых показателей по вводу жилья является то, что муниципальные образования по – прежнему самоустраняются от выполнения соглашений, что ежегодно влияет на выполнение плановых показателей по вводу жилья и сорвало выполнение плана областью в 2010 году.
В прошедшем году в области предоставлено 1568 участков, где можно построить всего лишь 200 тыс. кв. м. жилья, так как в основном участки предоставлены для ИЖС. В Белозерском, Звериноголовском, Лебяжьевском, Макушинском, Притобольном, Шатровском, Щучанском районах предоставлено по 8-12 участков, в Половинском районе 1 участок. А поскольку разрешение на строительство действует в течение 10 лет, дома на данных участках неизвестно когда будут построены, соответственно, задел по строительству жилья на ближайшую и среднесрочную перспективу в указанных районах – отсутствует.
Недопустимо мало проводится аукционов по приобретению права аренды земельных участков для многоквартирного жилищного строительства. В 2010 году в области предоставлено всего 11 участков для многоквартирного строительства, в том числе в г. Кургане в результате аукционов предоставлено всего лишь 4 участка, в г. Шадринске – 3 участка.
Резервом по вводу жилья по - прежнему является незавершенное строительство, объем которого по области на 01.01.2011г. составил 3000 жилых объектов, общей площадью 646 тыс. кв. м, в том числе 80 многоквартирных жилых домов общей площадью 341 тыс.кв.м, из которых порядка 30 домов (92,0 тыс.кв.м) брошены. Муниципальные образования не используют этот резерв, хотя есть положительные примеры – это достройка домов в Альменевском и Целинном районах. На территории муниципальных образований области в стадии строительства 2919 индивидуальных жилых домов общей площадью 305 тыс. кв. м. Обеспечивая контроль со стороны органов местного самоуправления за строительством жилых домов и оказывая помощь гражданам при регистрации (вводе в эксплуатацию) всем муниципальным образованиям под силу выполнение годовых планов по вводу жилья, установленных соглашениями.
С целью поддержки застройщиков и для решения задачи, поставленной Президентом РФ по обеспечению в 2010 году ветеранов Великой Отечественной войны жильем в рамках Федерального закона №5-ФЗ, Департаментом проведена работа с застройщиками (ОАО «Промстрой», ООО «Фирма Баскаль», ЗАО «Сибирский Газовик», ООО «Аврис», ООО «СМУ КПД», ООО «Монолит-Курган», ООО «Титан»), зарезервированы 1-2-комнатные квартиры в готовых и строящихся домах, предназначенных для реализации с вводом в эксплуатацию в 2010 - 2011 годах.
В 2010 году 191 ветеран заключил договор долевого участия в строительстве жилья либо договор купли-продажи жилья в новом доме. Вопрос по долевому участию в строительстве жилья для категорий граждан, установленных федеральным и областным законодательством Департаментом поднимается с 2009 года. Так в 2010 году из 2231 млн. руб., поступивших в область на обеспечение жильем ветеранов войны, на строительство нового жилья было направлено всего лишь 180 млн. руб., построено 8 тыс. кв. м. жилья, а могли построить порядка 70 – 80 тыс. кв. м.
Хочу заметить, что резервирование квартир для ветеранов ВОВ не повлияло на продажу квартир через ипотечное кредитование и за 2010 год через ОАО «КИЖК» выдано 678 ипотечных кредитов на сумму 844,6 млн. руб. – 152% к 2009 году, в том числе 581 кредит получили молодые семьи (87% в общем объеме выданных кредитов).
В областном бюджете на 2010 год были увеличены затраты на снижение банковских процентных ставок в рамках областной программы ипотечного кредитования строительства жилья и составили 150 млн. руб.
В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» субсидии из бюджета Курганской области при рождении (усыновлении) ребенка получили 500 молодых семей на сумму 152,7 млн.руб.
В 2010 году обеспечены жилыми помещениями 90 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объем финансирования из бюджета Курганской области на указанные цели составил 50,0 млн. руб. Финансовые средства, направленные в муниципальные образования используются на приобретение жилья на вторичном рынке. Департамент неоднократно предлагал использовать эти средства на строительство нового жилья или приобретения у застройщиков в строящихся домах с высокой степенью готовности, таким образом, мы не только бы поддержали застройщика, но и решили бы проблему обеспечения новым жильем. Например, в г. Кургане уже в 2010 году средства, выделенные на приобретение квартир детям – сиротам не были освоены из-за существенного роста цены и отсутствия однокомнатных квартир на вторичном рынке, вызванными выплатой средств из федерального бюджета ветеранам войны для улучшения жилищных условий. Если не принять соответствующих мер, ситуация не изменится и в текущем году, поэтому еще раз предлагаю - давайте отработаем механизм строительства малогабаритных квартир для детей – сирот и навсегда решим эту проблему.
Одним из важнейших направлений нацпроекта является разработка документов территориального планирования. В настоящее время в большинстве муниципальных образований Курганской области сложилась ситуация, при которой полномочия, определённые федеральным законодательством в сфере градостроительной деятельности, не реализуются вообще или реализуются не эффективно.
Так очень медленно идёт работа по подготовке документов территориального планирования – схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских и сельских поселений. Из 458 муниципальных образований Курганской области работа ведётся только в 54 муниципальных образованиях: в 2 городских округах, 19 муниципальных районах, 8 городских поселениях, 25 сельских поселениях.
В остальных (404) муниципальных образованиях работа по подготовке документов территориального планирования не ведётся, кроме того, за все годы реализации нацпроекта (2006-2010гг.) в Петуховском, Притобольном и Целинном районах даже не приступали к разработке какой-либо документации территориального планирования, хотя мы ранее предлагали разработать документацию в первую очередь на перспективные населенные пункты, а не на весь район.
Одной их основных причин бездеятельности муниципальных образований является отсутствие в их составе сформированных структур и грамотных специалистов по вопросам градостроительной деятельности.
Градостроительным кодексом Российской Федерации определён срок подготовки документов территориального планирования - до 1 января 2012 года. При существующих темпах разработки вышеуказанных документов муниципальные образования Курганской области не смогут выполнить в срок требования, определённые федеральным законодательством.
В очередной раз предлагаю, чтобы Комитет по архитектуре и строительству Курганской области выступил организатором проведения единого конкурса на разработку документов территориального планирования для муниципальных образований, не приступивших к этой работе до настоящего времени по аналогии, когда все муниципальные образования передавали свои полномочия г. Кургану на закупку коммунальной техники в 2009 году.
В рамках областной целевой программы «Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов в Курганской области» закончено строительство завода керамкамней в Каргапольском районе мощностью 5,0млн.шт.у.к. (инвестор ООО «Каргапольский кирпичный завод»), в городе Кургане продолжается строительство завода по производству ячеистых бетонов (газобетонных блоков) мощностью 300 тыс. куб. м. (инвестор ООО «Фирма Баскаль», пуск в 1 полугодии 2011 года), что не решает проблему обеспечения строительного комплекса стройматериалами местного производства и имея огромные запасы леса, мы по-прежнему не имеем своего современного индустриального производства столярных изделий и деталей полносборных малоэтажных домов, в связи с чем, считаю необходимым на конкурсной основе с привлечением бюджетных средств определить организацию для изготовления полносборных домов под заказ муниципальных образований, которым в свою очередь будет выделяться лес для жилищного строительства на конкретного человека в любом муниципальном образовании.
Объем привлеченных средств инвесторов и собственных средств предприятий на создание новых и развитие действующих мощностей Курганской области за январь - декабрь 2010 года, по оперативным данным, составил 579,9 млн. руб.
По подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса в Курганской области 2006-2012 годах» из бюджета Курганской области за 2010 год профинансировано 433,5 млн.руб., из бюджетов муниципальных образований профинансировано 60,6 млн.руб.
В рамках подпрограммы в 2010 году введен в эксплуатацию водозабор и водовод на Красноталовском водоносном месторождении, в декабре 2010 года осуществлен пуск газа на участке Мишкино - Юргамыш» газопровода-отвода Шумиха – Мишкино - Юргамыш. Заключен договор с подрядной организацией на строительство водовода с. Пичугино - р.п. Варгаши, подача воды планируется в мае 2011 года.
Продолжается реализация программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда путем строительства нового жилья. По программе 2010 года планируется переселить в 1 полугодии 2011 года во вновь построенные квартиры в многоквартирных домах 677 граждан и освоить финансовые средства в размере 249,5 млн. рублей.
В городе Кургане продолжается строительство 2-х многоквартирных домов: 47-ми квартирный дом (ул. Куйбышева, 177) и 44-квартирный дом (ул. Кремлева, 7). В городе Шадринске ведется строительство 120-ти квартирного дома. В р.п. Варгаши и в городе Катайске введены в эксплуатацию 8-ми квартирные жилые дома. В настоящее время ведется работа по оформлению документов для переселения граждан из аварийных домов.
В городе Далматово осуществляется реконструкция 40-квартирного дома. В ближайшее время он будет введен в эксплуатацию. Это кстати, еще один пример как можно достроить объект незавершенный строительством.
Что касается программы капитального ремонта многоквартирных домов в Курганской области в 2010 году, то мы освоили финансовые средства в размере 540,3 млн. рублей в полном объеме и выполнили ремонт 94 многоквартирных домов, общая площадь которых 209 тыс. кв. м. и в которых проживает 9700 человек, в 7 муниципальных образованиях . В реализации программ приняли участи более 60 подрядных организаций, что позволило обеспечить работой более 1000 человек.
В настоящее идет формирование заявки на предоставление финансовой поддержки Фонда содействия реформированию на мероприятия по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2011 год. Свои заявки представили 16 муниципальных образований. В ходе их рассмотрения комиссией установлено, что в ряде муниципальных образований не исполнены требования статьи 14 федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»:
- не исполняются графики по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами;
- у организаций коммунального комплекса отсутствуют тарифы на подключение к инженерной инфраструктуре;
- количество муниципальных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства преобладает над частными;
- низкими темпами ведется создание ТСЖ;
- у организаций коммунального комплекса имеются убытки, не покрываемые тарифом.
В итоге комиссией отобраны 5 муниципальных образований для участия в программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда (г. Курган, г. Шадринск, г. Щучье, с. Чаши Каргапольского района, р.п. Мишкино), для участия в программе проведения капитального ремонта работа с муниципальными образованиями будет продолжена.
Во исполнение Поручения Президента РФ и для дальнейшего развития жилищного строительства в Курганской области Департаментом разработан проект целевой программы Курганской области «Развитие жилищного строительства в Курганской области на 2011-2015 годы». Основной целью Программы является объединение всех финансовых потоков для обеспечения населения социальным жильем эконом-класса, в том числе и малоэтажным.
Без объединения усилий всех органов государственной власти Курганской области, федеральных органов власти и органов местного самоуправления задачу по обеспечению качественным и доступным жильем населения области не решить.
Согласно утвержденному Минрегионом регламенту, указанная Программа была согласована на заседании Координационного совета при Минрегионе 28 декабря 2010 года и размещена на официальном сайте Минрегиона России. Следующим шагом является утверждение Программы Правительством области, но проект программы не может быть внесен на утверждение в Правительство Курганской области так как средства (108,0 млн.руб.), необходимые на обеспечение земельных участков коммунальной, инженерной и социальной инфраструктурой при комплексном освоении в целях жилищного строительства, и средства на увеличение уставного капитала ОАО «КИЖК» (71,5 млн.руб.) на 2011 год не предусмотрены в бюджете области, а средства (265,25 млн.руб.) на расселение аварийного жилья предусмотрены в объеме всего лишь 50,0 млн. руб.
На необходимость привлечения средств областного бюджета для указанных целей было указано при согласовании Программы в Минрегионе, а также в рекомендациях парламентских слушаний от 16.12.2010 года №126 «О состоянии жилищного строительства и рынка жилья и мерах по его поддержке и развитию».
Если мы хотим обеспечить население нашей области доступным жильем, для снижения стоимости строительства необходимо срочно решить вопросы по обеспечению земельных участков коммунальной, инженерной и социальной инфраструктурой с привлечением средств областного бюджета на условиях софинансирования из местных бюджетов.
Кроме того, без принятия Программы и привлечения средств областного бюджета на реализацию мероприятий, Курганская область не сможет участвовать в подпрограммах ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.
Предлагаем в рамках Программы выбрать муниципальное образование и определить земельный участок для реализации пилотного проекта по строительству жилья эконом-класса в том числе и для категорий граждан, установленных законодательством. В целях поддержки местных производителей, максимально привлечь местные строительные материалы для реализации проекта.
Кроме того, для эффективной реализации программы жилищного строительства как в рамках нацпроекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» так и в рамках программы «Развитие жилищного строительства» и выполнения плановых показателей по вводу жилья считаю необходимым в 2011 году:
- обеспечить за счет средств областного бюджета финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков инфраструктурой;
- продолжить работу по реализации региональных программ по расселению аварийного жилищного фонда и капитального ремонта многоквартирных жилых домов, своевременно освоить финансовые средства Фонда ЖКЖ.
Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов:
- обеспечить выполнение годового плана по вводу жилья в соответствии с Соглашениями, заключенными с Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. В настоящее время отказываются заключить соглашения в соответствии с контрольными цифрами: г. Курган, Петуховский, Целинный и Щучанский районы. Предлагаю рассмотреть на заседании Инвестиционного Совета при Губернаторе Курганской области вопрос об исключении из инвестиционной программы Курганской области на 2011 год объектов, либо приостановлении их финансирования, в тех муниципальных районах, которые не выполняют планы по строительству жилья.
- муниципальным образованиям, которые провели конкурсы, заключить муниципальные контракты на разработку документов территориального планирования и предусмотреть необходимые финансовые средства для участия в конкурсном отборе на получение субсидий из областного бюджета на софинансирование работ (50х50);
- принять необходимые меры по сокращению жилых объектов, незавершенных строительством и регистрации ранее построенных жилых домов;
- обеспечить своевременное проведение аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства.
- ДепартаментДепартамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области
- Деятельность департамента
- Строительство жилья для обеспечения жильём граждан из числа детей-сирот
- Реализация программы Модернизация систем коммунального теплоснабжения Курганской области 2010-2015 г
- Реализация программы Чистая вода, 2010 г
- Доступное и комфортное жильё - гражданам России, 2010 г.
- Государственный жилищный сертификат
- Газификация Курганской области
- Деятельность департамента
